Het systeem voor Toegelaten Taxi Organisaties in Amsterdam kent de nodige haken en ogen een het TTO-model zou eigenlijk door een rechter moeten worden getoetst, zo stelt de advocaat van een taxichauffeur die in onmin leeft met zijn TTO. Het zou volgens advocaat Kuijper ontbreken aan een goede bezwaarprocedure voor klachten en ook zou de taxiverordening te weinig concrete normen bevatten om optimaal te kunnen functioneren. Volgens de gemeente zinj de bezwaarprocedures goed geregeld maar komt de inhoud van de taxiverordening in zo’n traject niet aan de orde.
Peter Kuijper staat als advocaat een taxichauffeur bij die van zijn TTO verschillende schorsingen kreeg opgelegd. De vermeende overtredingen hebben betrekking op de lijnbusbaanontheffing, het niet snel genoeg opvolgen van instructies van een verkeersregelaar en het niet meenemen van een passagier. Zijn bezwaren daartegen zou hij bij de klachtencommissie van de TTO kunnen neerleggen, maar volgens Kuijper volstaat dat niet om bezwaren af te handelen. Daarom lopen de bezwaarprocedures nu bij de gemeente Amsterdam.
Maar die bezwaarprocedure klopt volgens Kuijper niet helemaal. “Het zijn de TTO’s die maatregelen opleggen als chauffeurs overtredingen begaan, maar daar zijn ze niet voor ingericht en daar hebben ze ook de kennis niet voor in huis. Dat geldt ook voor het behandelen van bezwaren: het uitgangspunt is dat de ambtenaar of commissie die een bezwaar behandelt, niet betrokken mag zijn bij de organisatie die de maatregel heeft genomen waartegen het bezwaar wordt ingediend. Bovendien heeft de TTO er belang bij de maatregel op te leggen, want anders krijgen ze hem mogelijk zelf aan de broek.”
Meteen voor de rechter
“Overigens is door de TTO in kwestie met deze chauffeur de aansluitingsovereenkomst opgezegd, wegens ‘gedragingen in het algemeen’. Met de bezwaren zou het niets te maken hebben maar daar heb ik mijn bedenkingen bij. Voor de duur van de bezwaarperiode mag hij overigens wel blijven rijden.”
De cliënt van Kuijper wil volgens zijn advocaat het liefst het hele TTO-systeem omverwerpen, dus vooralsnog blijft hij anoniem. Kuijper zou eigenlijk graag meteen alles voor de rechter brengen. “Ik denk dat de regels van het TTO-systeem niet kloppen, de gemeente denkt daar uiteraard anders over. In de behandeling door de gemeente van deze zaak heb ik dan ook niet zo heel veel vertrouwen. Maar ook na een eventuele bezwaarprocedure kan dit nog voor de rechter komen.”
Goede staat van dienst
Zo ver is het voorlopig echter nog niet en is het TTO-systeem in zijn huidige vorm van kracht. Wie in Amsterdam taxipassagiers wil meenemen van standplaatsen en straat, moet een Taxivergunning hebben. En daarvoor is aansluiting bij een TTO vereist. “TTO’s zijn door de gemeente erkende taxiorganisaties”, legt een woordvoerder van de gemeente uit. “De TTO zorgt ervoor dat aangesloten chauffeurs een goede staat van dienst hebben. Als je bij een taxi van een TTO instapt, kun je ervan uitgaan dat de chauffeur je altijd meeneemt en je netjes via de snelste route van a naar b brengt.” De TTO-taxi’s zijn herkenbaar aan onder meer daklicht, Taxxxiraamkaart en TTO-informatiekaart.
Uiteraard gelden er afspraken over wie welke verantwoordelijkheden draagt binnen het TTO-systeem, legt de woordvoerder uit. “De TTO draagt zorg voor het naleven van haar reglement (dat onderdeel vormt van de samenwerkingsovereenkomst met de chauffeur). Wanneer een chauffeur het niet eens is met een maatregel kan hij, afhankelijk van wat er geregeld is in zijn samenwerkingsovereenkomst, een klacht indienen bij een (interne) geschillencommissie of zijn geschil voorleggen aan de rechtbank.”
De chauffeur in kwestie en zijn advocaat mogen dan het TTO-systeem in twijfel trekken; zolang het om een bezwaarprocedure gaat komt de taxiverordening zelf niet aan de orde. “Schorsing van de lijnbusbaan is een besluit van de gemeente waartegen bezwaar of beroep kan worden ingesteld. Bij behandeling van een eventueel bezwaar zal alleen gekeken worden naar de overtreding van het voorschrift van de lijnbusbaanontheffing en niet inhoudelijk naar de Taxiverordening.”
Beleidsregel of besluit
“Uiteraard staat het iedereen vrij om de wijze waarop we als gemeente ons beleid maken en uitvoeren kritisch te volgen”, zegt de woordvoerder tot besluit. Dat is dan ook wat Kuijper en zijn cliënt doen. In grote lijnen stelt Kuijper dat het juridische fundament onder de taxiverordening in Amsterdam nogal broos is. De verordening bevat volgens hem vrij weinig concrete normen. “De manier waarop alles is ingevuld, wijst naar mijn idee eerder op een beleidsregel dan op een besluit. Het wordt wel besluit genoemd, maar in de rechtspraak gaat het om de strekking van een begrip, niet om de naam. Ook is niet duidelijk wanneer en voor welke normen welke vorm van handhaving geldt, terwijl dat wel belangrijk is met het oog op rechtsbescherming.” “
“En zo zijn er wel meer haken en ogen aan het TTO-model in Amsterdam, dat ik daarom graag door de rechter zou laten toetsen”, aldus Kuijper. Hij roept anderen ook op om in opstand te komen tegen het systeem. “Zolang mensen het maar over zich heen laten komen terwijl ze weten dat het systeem niet klopt, zal dat systeem ook niet veranderen. Ik raad chauffeurs die een maatregel opgelegd krijgen aan om bezwaar te maken of in elk geval juridisch advies in te winnen, want de materie is behoorlijk complex.”